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關(guān)于印發(fā)《監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管理論研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知
中建監(jiān)協(xié)秘[2010]12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)，有關(guān)行業(yè)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)（分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)），中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)各專業(yè)分會(huì)，理論研究委員會(huì)顧問(wèn)、委員：
今年7月7日至8日，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)與江蘇省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)共同舉辦了監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管理論研討會(huì)，就全行業(yè)普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“安全監(jiān)理”問(wèn)題，進(jìn)行了廣泛、深入的探討，提出了改進(jìn)建議。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，供參考，并望及時(shí)反饋相關(guān)意見。
監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管理論研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要
根據(jù)不少地區(qū)的普遍反映和監(jiān)理企業(yè)的強(qiáng)烈要求，2010年7月7日至8日，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)與江蘇省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)在江蘇南京聯(lián)合召開了全國(guó)監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管理論研討會(huì)。這次會(huì)議得到了有關(guān)政府部門的關(guān)心和指導(dǎo)，得到了各監(jiān)理協(xié)會(huì)和廣大監(jiān)理企業(yè)的大力支持，共收到百余篇論文。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)王樹平、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)徐學(xué)軍、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司建設(shè)咨詢監(jiān)理處處長(zhǎng)江華、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司施工安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)王天祥、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)林之毅出席會(huì)議并講話。出席會(huì)議的還有江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及各協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。參加會(huì)議的代表，有來(lái)自24個(gè)省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、10多個(gè)有關(guān)專業(yè)部門建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)（分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)）、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)各分會(huì)以及監(jiān)理企業(yè)202人。由于會(huì)議議程安排緊張，與會(huì)人員強(qiáng)烈要求晚上加班交流討論。與會(huì)人員熱情之高、探討之認(rèn)真，是多年來(lái)少有的局面。同時(shí)也表明，監(jiān)理行業(yè)對(duì)“監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管” 問(wèn)題高度重視，研究該問(wèn)題是眾望所歸。會(huì)議紀(jì)要如下：
一、提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了信心
王樹平副司長(zhǎng)在講話中，既肯定了監(jiān)理為施工安全做出了不小的貢獻(xiàn)，又指出，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷修改、完善相關(guān)法規(guī)。他更希望大家繼續(xù)為提高施工安全水平不懈努力。
江華處長(zhǎng)不僅肯定了監(jiān)理對(duì)提高施工安全生產(chǎn)做出的成就，還通報(bào)了全國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。她要求大家，在做好監(jiān)理工作的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注有關(guān)法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)為提高施工生產(chǎn)安全水平做出貢獻(xiàn)。
林之毅副會(huì)長(zhǎng)指出，近年來(lái)由于監(jiān)理責(zé)任界定不清，安全責(zé)任被無(wú)限擴(kuò)大，有關(guān)部門對(duì)監(jiān)理處罰不當(dāng)或處罰過(guò)重的案例日益增多，一些監(jiān)理人員甚至被追究刑事責(zé)任而鋃鐺入獄。低收益、高風(fēng)險(xiǎn)，使業(yè)內(nèi)一些優(yōu)秀人才流失，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。所以說(shuō)，召開這次研討會(huì)很必要，并希望大家積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)主任劉廷彥代表會(huì)議
主辦單位，對(duì)會(huì)議作了小結(jié)(以上領(lǐng)導(dǎo)講話摘要另行印發(fā))。
研討會(huì)期間，同志們從不同的角度，總結(jié)了“監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管”的現(xiàn)狀；從法理層面對(duì)該問(wèn)題作了深入的剖析；從制度上探討了改進(jìn)方略和辦法。通過(guò)研討，進(jìn)一步提高了關(guān)于監(jiān)理對(duì)施工安全監(jiān)管問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步明辨了相關(guān)的工程監(jiān)理責(zé)任體系；同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了繼續(xù)搞好工程監(jiān)理的信心。可以說(shuō)，這次研討會(huì)，是一次理論聯(lián)系實(shí)際的有益探索。
二、監(jiān)理為提高施工安全水平，做出了積極貢獻(xiàn)
眾所周知，自從我國(guó)創(chuàng)建工程建設(shè)監(jiān)理制以來(lái)，監(jiān)理企業(yè)在“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”的工作過(guò)程中，客觀上促進(jìn)了施工企業(yè)管理水平的提高，尤其是，在質(zhì)量控制管理中，完善、強(qiáng)化了質(zhì)量管理措施，有效地減少了由于工程質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的人身傷亡事故。2003年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《安全條例》）以后，監(jiān)理企業(yè)無(wú)不投入大批力量，廣大監(jiān)理工作者更是盡心盡力，協(xié)助搞好施工生產(chǎn)安全工作，并取得了顯著的成效。
這些成效主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接成效，即減少了事故。如地處祖國(guó)邊陲的新疆昆侖監(jiān)理公司，群策群力、嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，在中石油西部銷售中心工程監(jiān)理工作中，取得了施工生產(chǎn)無(wú)傷亡事故的好成績(jī)。其他地區(qū)的施工安全形勢(shì)，多數(shù)都不同程度地有所好轉(zhuǎn)。二是間接成效，即在工作實(shí)踐中，不少監(jiān)理單位還總結(jié)歸納出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，有些經(jīng)驗(yàn)升華為工作規(guī)程。像上海市，早在2003年就要求監(jiān)理企業(yè)關(guān)注施工生產(chǎn)安全問(wèn)題，著手規(guī)范施工生產(chǎn)安全監(jiān)管，并于2008年初，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編印了《建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程》，有效地指導(dǎo)了監(jiān)理對(duì)施工安全的監(jiān)督管理，不僅降低了事故頻率，而且杜絕了群死群傷事故。這些規(guī)范性的成效不僅有效地指導(dǎo)著監(jiān)理工作，而且，促進(jìn)了施工企業(yè)，乃至業(yè)主工作水平的提高。
三、有關(guān)方面對(duì) “安全監(jiān)理”認(rèn)識(shí)上的偏差嚴(yán)重，制約了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
幾年來(lái)，監(jiān)理工作者們?cè)谑┕ぐ踩O(jiān)管工作中，付出了辛勤的勞動(dòng)，促進(jìn)了安全水平的提高，但同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也承受著巨大的困難。
一是監(jiān)理工作的導(dǎo)向偏移。同志們普遍反映，實(shí)施《安全條例》后，監(jiān)理企業(yè)的工作量急劇增加。總監(jiān)的60%以上精力都用在“安全監(jiān)理”方面。有鑒于此，總監(jiān)原本致力于工程“三控”、“兩管”的業(yè)務(wù)不得不丟棄一些，其主要精力偏移到“安全監(jiān)理”上來(lái)。二是不當(dāng)處罰急劇增加。盡管監(jiān)理在施工安全方面投入了較大的精力，但是由于有關(guān)方面對(duì)監(jiān)理責(zé)任存在不正確認(rèn)識(shí)，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理，尤其是總監(jiān)，往往被追究責(zé)任，甚至追究刑事責(zé)任。近幾年來(lái)，由此追究總監(jiān)刑事責(zé)任鋃鐺入獄的人數(shù)迅速增加。其中，不少是不當(dāng)處罰。即，有些施工安全監(jiān)管工作原本不應(yīng)由監(jiān)理負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任強(qiáng)加于監(jiān)理而形成的處罰；有些是被監(jiān)管單位不接受監(jiān)理的監(jiān)管而引發(fā)事故對(duì)監(jiān)理的處罰；甚至連沒(méi)有監(jiān)理合同關(guān)系的工程發(fā)生安全事故，也要處罰監(jiān)理。三是挫傷了監(jiān)理人員的積極性。相對(duì)于設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)商，監(jiān)理在低收益下，要擔(dān)負(fù)難以自主的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目總監(jiān)們整天提心吊膽，甚至灰心喪氣，有些總監(jiān)甚至因此離開了監(jiān)理行業(yè)。所以，有的同志深有感觸地說(shuō)：對(duì)“安全監(jiān)理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的不當(dāng)處罰嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人的積極性，渙散了監(jiān)理人的心。四是加劇了監(jiān)理人才的流失。據(jù)反映，鑒于以上原因，有的總監(jiān)等企業(yè)骨干離開了監(jiān)理行業(yè)；不少年輕同志也不安心監(jiān)理工作，伺機(jī)轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)。另一方面，受安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限擴(kuò)大的影響，近幾年來(lái)，每年報(bào)考監(jiān)理工程師的人數(shù)急劇下降，從2003年的10萬(wàn)多人，直降到2009年的4萬(wàn)多人。按照工程建設(shè)量逐年增加的實(shí)際需求，報(bào)考人數(shù)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步增加，并應(yīng)穩(wěn)定在一定的數(shù)量上，才能適應(yīng)工作需求。而事實(shí)是，非但沒(méi)有逐年增加，反而不斷減少。
在研討中，代表們普遍認(rèn)為，有關(guān)各方尤其是安全生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)更加重視對(duì)“安全監(jiān)理”的認(rèn)識(shí)，客觀公正地鑒定“安全監(jiān)理”的責(zé)任，積極支持監(jiān)理履行法律職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理的重要作用。
四、關(guān)于改進(jìn)“安全監(jiān)理”的希望和建議
1、希望盡快出臺(tái)《工程建設(shè)監(jiān)理?xiàng)l例》，明確監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限，只對(duì)自己的錯(cuò)誤指令承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任，直至承擔(dān)刑事責(zé)任。
2、抓緊修訂《安全條例》，明確界定監(jiān)理責(zé)任。
一是在安全生產(chǎn)管理方面，如果監(jiān)理履行了監(jiān)理程序，即不再承擔(dān)安全事故的責(zé)任。二是不承擔(dān)與施工安全沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的事故責(zé)任，如施工交通問(wèn)題、工人食宿問(wèn)題、工人安全教育問(wèn)題、工人操作問(wèn)題等引發(fā)的安全事故責(zé)任。三是修改監(jiān)理報(bào)告制度。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理無(wú)法控制的安全隱患，監(jiān)理只宜向業(yè)主報(bào)告，不宜超越監(jiān)理合同委托職責(zé)而向主管部門報(bào)告。
3、希望在調(diào)查處理安全事故時(shí)，選派監(jiān)理專家共同參與，科學(xué)鑒定監(jiān)理責(zé)任。與會(huì)同志們還期望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主的市場(chǎng)行為；期望有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)施工企業(yè)管理脫節(jié)、管理不到位等問(wèn)題的研究，從根本上完善施工安全生產(chǎn)的管理體系。
中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)將根據(jù)大家的建議，積極向相關(guān)主管部門反映情況，進(jìn)一步組織對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任界定等問(wèn)題深入研討，為相關(guān)部門制定法規(guī)政策提供參考，積極努力為監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員提供法律援助。與會(huì)同志們積極表示：現(xiàn)階段要繼續(xù)按照現(xiàn)行法規(guī)要求，盡職履責(zé)，搞好監(jiān)理工作，不斷提高施工安全生產(chǎn)管理水平，為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)整理
2010年8月6日
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