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——建筑市場監(jiān)管司司長  陳重

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管工作的思路是：按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞規(guī)范建筑市場秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展這兩條主線，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加快建筑市場法規(guī)制度建設(shè)，健全市場準(zhǔn)入清出制度，加大市場監(jiān)管力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；以組織編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，明確行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施，加強(qiáng)建筑業(yè)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。 
　　圍繞上述工作思路，建筑市場監(jiān)管司將重點(diǎn)做好以下4方面的工作： 
　　一、做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作 
　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》等文件要求，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，依法治理工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任等突出問題，做好部綜合協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)工作。 
    二、加強(qiáng)建筑市場法規(guī)制度建設(shè) 
　　完善建筑市場法規(guī)體系。繼續(xù)做好《建筑市場管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作，組織開展《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的論證起草，組織修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》，組織制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。 
　　加強(qiáng)合同管理。修訂出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》等合同文本，制定《加強(qiáng)工程合同管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地做好建設(shè)工程合同管理工作，健全合同履約監(jiān)管機(jī)制。 
　　健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺(tái)《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，做好貫徹實(shí)施工作，規(guī)范房屋和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。研究制定房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。 
　　加強(qiáng)施工許可管理工作。研究建立施工許可監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地加強(qiáng)施工許可發(fā)放信息管理，充分發(fā)揮施工許可在完善建筑市場監(jiān)管方面的作用。 
　　推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。組織制定《建筑市場信用管理規(guī)定》，完善全國建筑市場統(tǒng)一的信用系統(tǒng)和信息平臺(tái)；完善建筑市場主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑市場注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒、誠信激勵(lì)機(jī)制；加大企業(yè)和個(gè)人不良行為信息征集和發(fā)布力度。 
　　同時(shí)，推動(dòng)工程擔(dān)保制度發(fā)展。組織召開建設(shè)工程擔(dān)保試點(diǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研討工程擔(dān)保工作中存在的突出問題，提出進(jìn)一步深化工程擔(dān)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。 
    三、完善建筑市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管 
　　進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)實(shí)施意見，組織做好宣傳貫徹活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。研究出臺(tái)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。 
　　繼續(xù)完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。啟動(dòng)注冊(cè)電氣、化工、公用設(shè)備工程師等專業(yè)工程師的注冊(cè)工作，進(jìn)一步健全勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理制度。出臺(tái)《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，指導(dǎo)做好注冊(cè)建造師繼續(xù)教育啟動(dòng)的各項(xiàng)相關(guān)工作。修訂注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師注冊(cè)工作。會(huì)同有關(guān)部門研究制定注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師取得監(jiān)理工程師資格的相關(guān)辦法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。 
　　完善企業(yè)資質(zhì)審批配套制度，規(guī)范行政審批行為。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說明》，進(jìn)一步明確審查條件。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查專家及工作人員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審查專家和工作人員的培訓(xùn)與管理，建立審查專家評(píng)估機(jī)制。完善資質(zhì)審查程序，加強(qiáng)對(duì)初審部門的指導(dǎo)，落實(shí)初審責(zé)任。 
　　加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究制定完善建筑市場準(zhǔn)入清出制度工作方案，建立完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個(gè)人注冊(cè)資格數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)各地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的整合與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場，加強(qiáng)市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，提高建筑市場監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)理工作服務(wù)到位。 
    四、抓好行業(yè)發(fā)展和國際交流合作工作 
　　進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局和行業(yè)協(xié)會(huì)，完成《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導(dǎo)意見》。 
　　加強(qiáng)對(duì)外交流合作工作。配合有關(guān)部門，做好《對(duì)外承包工程資格管理辦法》的實(shí)施工作，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)開展對(duì)外承包和勞務(wù)合作，做好各項(xiàng)對(duì)外開放的談判和要約工作，積極穩(wěn)妥地做好與我國香港、澳門、臺(tái)灣及其他國家和地區(qū)建筑師和工程師的交流工作。 
　　組織編寫《中國建筑業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2010）》，組織完成2009年建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理統(tǒng)計(jì)匯總工作。