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把握形勢 明確任務(wù) 切實(shí)做好2007年建設(shè)工作
——建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告摘要
一、2006年工作取得新進(jìn)展
2006年是“十一五”開局之年。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)一認(rèn)識，恪盡職守，認(rèn)識上有新提高，政策上有新舉措，實(shí)踐上有新進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
（一）全面貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施。一年來，建設(shè)部以制訂和貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）為主線，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。根據(jù)我國人多地少、資源短缺的實(shí)際，提出了套型建筑面積90平方米以下的住房面積占新建商品住房總面積70％的目標(biāo)要求 ， 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以落實(shí)。從建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門對11個(gè)省（區(qū)、市）貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況進(jìn)行的督查情況看，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，取得了初步成效。住房價(jià)格漲幅趨緩。12月份，全國70個(gè)大中城市新建商品住房銷售價(jià)格同比上漲6.3％，比去年同期回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)商品住房價(jià)格過快上漲的勢頭有所遏制。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長平穩(wěn)。全年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21.8％，低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到有效控制。前三季度拆遷面積同比下降17.6％。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開端。新開工商品住房項(xiàng)目中90平方米以下套型所占比重明顯提高。開展了住房狀況調(diào)查，制定了住房建設(shè)規(guī)劃。截止12月20日，省會(huì)以上城市全部完成住房建設(shè)規(guī)劃編制、公布和備案；地級以上城市中完成編制的占92.3％，已公布的占68.3％。住房保障制度建設(shè)工作力度加大。截止12月20日，274個(gè)地級以上城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。河北省所有市、縣全部建立廉租住房制度。北京、成都、南通將廉租住房制度覆蓋面擴(kuò)大到最低職工工資家庭或低收入家庭。天津采取“帶戶型標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格、銷售對象和竣工入住時(shí)間”方式，招標(biāo)選擇經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)單位。市場秩序有所好轉(zhuǎn)。會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家工商總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，明確用兩年時(shí)間、分四個(gè)階段，有重點(diǎn)的進(jìn)行專項(xiàng)整治，曝光了32起擾亂房地產(chǎn)市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，目前已進(jìn)入自查自糾與督察階段。依法妥善處理了北京美麗園、廣州華南新城等十多起物業(yè)管理糾紛。投機(jī)和投資性購房活動(dòng)明顯減少。稅收、信貸、土地政策得到逐步落實(shí)。
（二）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。國務(wù)院原則通過并向全國人大常委會(huì)提請審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見》（國辦發(fā)[2006]12號）。依法指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市規(guī)劃。組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審查，開展近期建設(shè)規(guī)劃的編制和備案審核。完成了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，啟動(dòng)了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制組織工作。推動(dòng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)。江蘇省全面啟動(dòng)對規(guī)劃地域空間的全面覆蓋。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度。經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，組建了建設(shè)部稽查辦公室。積極推動(dòng)各省級建設(shè)行政主管部門建立稽查制度，16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在全面 開展規(guī)劃效能監(jiān)察的同時(shí)，推廣實(shí)施城市規(guī)劃監(jiān)督員制度。建設(shè)部向6個(gè)由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐城市規(guī)劃督察員。四川、貴州、寧夏、江西、湖南、黑龍江、安徽等省（區(qū)）開展派駐城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)。廣東頒布了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例》。海南省建立了省對重大項(xiàng)目選址的規(guī)劃審批制度，保障《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的實(shí)施。加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)和利用。國務(wù)院頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加快，九寨溝等7個(gè)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；黃山等40個(gè)總體規(guī)劃通過部際審查“ 大熊貓棲息地”成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，公布了首批30處國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄。國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，有130個(gè)建成監(jiān)管信息系統(tǒng)，24個(gè)進(jìn)行了數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)，60個(gè)通過了綜合整治驗(yàn)收。繼續(xù)開展了村莊整治試點(diǎn)。各地開展了農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)等活動(dòng)。湖北省加大資金投入進(jìn)行村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治。西藏全面推進(jìn)農(nóng)牧民新居建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)性金融支持全國重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工作，調(diào)整增補(bǔ)58個(gè)鎮(zhèn)為全國小城 鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。推廣云南等省以旅游帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)和帶資入城的經(jīng)驗(yàn)。
（三）大力推進(jìn)節(jié)能和人居環(huán)境改善。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）的要求，起草建筑節(jié)能條例，已上報(bào)國務(wù)院，法制辦正在審查。開展完善建筑標(biāo)準(zhǔn)特別是制定限制高能耗工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作，以住宅產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。制訂和完善“四節(jié)一環(huán)保”相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織有關(guān)能源資源節(jié)約、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市污水處理、生活垃圾無害化處理、公共交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑工程質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制（修）訂，發(fā)布綠色建筑評價(jià)、建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織開展公路、鐵路、民航、煤炭、電力、石油用地指標(biāo)編制。截止去年12月底，共批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)507項(xiàng)。組織開展建筑施工等21個(gè)工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。 大力推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新。召開全國建設(shè)科技大會(huì)，組織實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中建設(shè)領(lǐng)域重大專項(xiàng)；發(fā)布《建設(shè)部“十一五”技術(shù)公告》和《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，開展建筑節(jié)能、綠色建筑、人居環(huán)境改善、軌道交通、綜合節(jié)水、污水、垃圾處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號），會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部制定了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》。進(jìn)一步明確了城市公共交通的定位，召開第二次全國城市公共交通工作會(huì)議，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，確定了10個(gè)試點(diǎn)城市，建立了專家咨詢服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)推動(dòng)供熱收費(fèi)制度改革。北方地區(qū)15個(gè)省（區(qū)、市）中有86個(gè)地級以上城市實(shí)施供熱收費(fèi)制度改革，促進(jìn)了住房節(jié)能。加強(qiáng)市政管網(wǎng)和環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。組織編制城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、缺水縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)中長期規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)口徑，預(yù)計(jì)2006年全國城市污水處理率56％，生活垃圾無害化處理率54％。安徽省兩年共投資1.56億元，改造城市供水管網(wǎng)151.2公里。組織編制長江等重點(diǎn)流域、區(qū)域城市污水和生活垃圾處理規(guī)劃。江蘇、浙江省推動(dòng)區(qū)域性供水、供氣、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享和向農(nóng)村延伸。廣西實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)城市節(jié)水和園林綠化工作。制定了節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣使用節(jié)水型器具力度，推進(jìn)城市污水再生利用。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)能、節(jié)水設(shè)施建設(shè)。實(shí)行城市 “ 綠線 ”管制制度。推行節(jié)約型綠化，武漢市等45個(gè)城市批準(zhǔn)成為國家園林城市。依法推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展了建筑能效測評標(biāo)識和既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，啟動(dòng)了可再生能源規(guī)模化應(yīng)用示范項(xiàng)目，組織了全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查。北京、天津、山東、河南等省（市）民用建筑全面推行65％的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。銀川市對200萬平方米既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。 研究提出了節(jié)能省地型住宅及綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基本思路和方案。創(chuàng)新城市管理體制。總結(jié)推廣12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市管理資源整合，形成相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理的新機(jī)制，提高了城市管理水平。全國已有27個(gè)城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點(diǎn)，24個(gè)省（區(qū)、市）的234個(gè)城市（縣、區(qū)）開通了12319服務(wù)熱 線。加強(qiáng)地下管線的檔案管理，推動(dòng)城建檔案管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。修訂和 完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。
（四）清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得階段性成果，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。這項(xiàng)工作事關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。一年來，各級建設(shè)部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門合作，充分發(fā)揮 18個(gè)部門參加的清欠工作部際聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，共同研究建立長效機(jī)制，建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。較好地完成了國務(wù)院確定的“ 三年基本解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標(biāo) ”。2003年前已竣工項(xiàng)目歷史陳欠解決率98.13％。實(shí)施了嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)等六項(xiàng)制度，初步形成了防止拖欠的長效機(jī)制。據(jù)部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)，停止了1600個(gè)資金不到位項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工許可。近1/5的新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施了工程款支付擔(dān)保。80％的省（區(qū)、市）建立了“失信單位名錄”。制定了《建筑市場責(zé)任主體行為誠信管理辦法》，公開各類市場信息。 依法加大對建筑市場違法違規(guī)行為的稽查。實(shí)施企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的18家建筑施工、監(jiān)理企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行了停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等行政處罰。上海、重慶、天津、湖南、云南、甘肅等省（市）依法對招投標(biāo)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙、福建、廣東、青海、新疆等省（區(qū)）加強(qiáng)對工程分包和合同履約的監(jiān)管，防范違法違規(guī)行為。 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 全年共完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)106萬人，鑒定82萬人 。會(huì)同勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央聯(lián)合舉辦了全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，4人推薦授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?/SPAN>12人授予“全國技術(shù)能手”和“全國青年崗位能手”稱號，激發(fā)了農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)的積極性，營造出尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。建筑企業(yè)市場競爭能力得到提高。繼續(xù)落實(shí)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，推進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，大、中型的綜合性總承包企業(yè)、中小型的專業(yè)化承包和勞務(wù)分包企業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)輪廓已經(jīng)初步形成。推進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式改革，開展了設(shè)計(jì)、施工總承包試點(diǎn)。建筑業(yè)建造技術(shù)已經(jīng)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，一批有實(shí)力的建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，3個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和保障城市安全運(yùn)行。 發(fā)揮部安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作，積極研究探索新形勢下的安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的針對性和有效性。加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門制定了《大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》。創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量監(jiān)管方式。北京、南京等地率先推行住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。健全了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村民居防震保安工作。實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 組織開展以預(yù)防高處墜落為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。 加強(qiáng)對既有建筑使用階段的質(zhì)量安全監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故882起，死亡1041人，分別比上年降低13.1％和12.7％。完善綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制。頒布《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》。修編《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等五項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案，健全了建筑施工安全生產(chǎn)、城市市政公用設(shè)施運(yùn)行事故、工程全生命周期質(zhì)量安全事故及自然災(zāi)害 快報(bào)制度和突發(fā)公共事件月報(bào)制度。開展綜合防災(zāi)和應(yīng)急救援工作。組織開展國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城市軌道交通技術(shù)”研究。
（六） 維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹《信訪條例》，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，對中央聯(lián)席會(huì)議交辦的 14000件信訪案件進(jìn)行集中審核處理，妥善處置群體性上訪突發(fā)事件。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。糾正城鎮(zhèn)拆遷過程中損害群眾利益行為，更加重視被拆遷人的安置，有效保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。完善出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門采取綜合措施，保證國家成品油價(jià)調(diào)整的順利進(jìn)行。對22起出租汽車群體性事件及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理。積極推動(dòng)各地棚戶區(qū)（危舊房）整治改造工作。遼寧、山東、山西、吉林等省開展 棚戶區(qū)和 舊城區(qū)舊住宅小區(qū) 、危舊房、城中村綜合整治改造，使更多群眾享受改革和發(fā)展成果。強(qiáng)化住房公積金監(jiān)管。 落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，對違規(guī)使用造成資金損失等問題進(jìn)行及時(shí)整改，理順住房公積金管理機(jī)構(gòu)，研究完善監(jiān)管機(jī)制，保證資金安全。 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。制定了《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實(shí)施意見》。組織開展勞動(dòng)定額修訂和建筑行業(yè)人工工資信息發(fā)布工作。 進(jìn)一步落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，會(huì)同全國總工會(huì)制定了改善農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的措施， 組織了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，保障農(nóng)民工職業(yè)健康。推動(dòng)建設(shè)行業(yè)陽光工程的實(shí)施。
（七）堅(jiān)持反腐倡廉，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從源頭上防止腐敗。深入貫徹《實(shí)施綱要》。著力推進(jìn)《中共建設(shè)部黨組貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要等具體意見〉的六個(gè)配套實(shí)施辦法》和建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂、城鄉(xiāng)建設(shè)效能監(jiān)察和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理三個(gè)專項(xiàng)工作。先后派出6個(gè)工作組分赴16個(gè)省（區(qū)、市）和40多個(gè)企事業(yè)單位開展治理商業(yè)賄賂調(diào)研督查，依法查處20起商業(yè)賄賂典型案例，起到了警示和教育作用。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開。行政審批機(jī)制不斷完善，懲防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開展文明行業(yè)、文明風(fēng)景旅游區(qū)、文明工地、文明住宅小區(qū)和青年文明號創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了一批先進(jìn)典型。深化黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研究，提高謀劃城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展的能力。今年，部里圍繞關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)問題，立足于解決當(dāng)前存在問題，著眼于長遠(yuǎn)制度建設(shè)，組織開展了三項(xiàng)專題調(diào)研。一是住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場專題調(diào)研。 總結(jié)我國城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷程，立足當(dāng)前的發(fā)展階段和資源環(huán)境背景，提出城鄉(xiāng)住房發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)、方向和改革的思路和政策建議。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展專題調(diào)研。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究小城鎮(zhèn)在中國特色城鎮(zhèn)化道路中的作用，組織了分區(qū)域調(diào)研和“百鎮(zhèn)調(diào)研”，提出要有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和帶資進(jìn)城創(chuàng)造條件。三是市政公用設(shè)施投資需求及市政公用事業(yè)改革專題調(diào)研。著重研究了城鎮(zhèn)建設(shè)投資和市政公用投資的關(guān)系，著眼于解決城鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模過大，與市政公用設(shè)施特別是環(huán)境治理和資源節(jié)約設(shè)施投資不足的矛盾，提出要推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市綜合承載能力的提高。這三項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研成果，為深化研究城鄉(xiāng)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展思路和政策措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
到2006年底，我國加入WTO已滿5年，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真履行承諾，積極開展WTO后過渡期的有關(guān)工作，及時(shí)修訂有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)公平競爭。積極做好CEPA的有關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港地區(qū)專業(yè)人士資格互認(rèn)工作，開展與臺灣地區(qū)建筑師交流工作。充分利用人居署等國際組織和國際會(huì)議平臺，宣傳建設(shè)領(lǐng)域取得的成就，維護(hù)國家利益。進(jìn)一步開展國際合作，加強(qiáng)與蒙古、越南、俄羅斯等周邊國家以及歐洲、非洲等國家的交流，推動(dòng)與有關(guān)國家政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在技術(shù)、資金、人員等方面的合作與往來。成功舉辦了第五屆世界水大會(huì)，拓寬國際交流合作渠道。
二、全面把握形勢，明確工作目標(biāo)和要求
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作了深入分析，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。研究部署今年建設(shè)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題”的總要求，正確分析和把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，扎實(shí)做好今年建設(shè)工作。
第一，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)國計(jì)民生，是我國現(xiàn)階段重要的支柱產(chǎn)業(yè)，既關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國家金融安全，也關(guān)系到合理改善群眾住房問題。我國的房地產(chǎn)市場是在土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方式逐步規(guī)范過程中發(fā)展起來的，客觀上存在體制和制度不完善，也存在部分地方政府過分依賴房地產(chǎn)增加財(cái)政收入、忽視解決困難群眾住房等問題。這就要求我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，更要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加以合理引導(dǎo)和調(diào)控。落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃，加快供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括套型結(jié)構(gòu)、價(jià)位結(jié)構(gòu)和區(qū)位結(jié)構(gòu)，依法查處各種違法違規(guī)行為，是穩(wěn)定住房價(jià)格和保持房地產(chǎn)合理投資規(guī)模，防止房地產(chǎn)泡沫積累的關(guān)鍵。建立健全多層次住房保障體系，是逐步解決低收入家庭住房問題的主要渠道。必須制止城鎮(zhèn)建設(shè)占地和投資規(guī)模盲目擴(kuò)大，堅(jiān)持有保有壓方針，嚴(yán)格控制非公益性城市建設(shè)投資，增加公益性的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城鎮(zhèn)功能、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
第二，充分認(rèn)識能源資源節(jié)約和環(huán)境治理的迫切需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，也是資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環(huán)境突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)最終也無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前一些城鎮(zhèn)忽視土地、水、能源的供求關(guān)系日益突出的矛盾，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，盲目制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。中央已經(jīng)確定，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口。對建設(shè)系統(tǒng)來講，要從科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，落實(shí)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；從設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化著手，落實(shí)建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
第三，充分認(rèn)識提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。這既是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。我們必須充分認(rèn)識到，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)控作用，要立足資源環(huán)境容量和在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，合理確定人口容量，吸納更多人口就業(yè)定居。 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意治理“城市病”，特別是著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題。
第四，充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要責(zé)任，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題。社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。建設(shè)系統(tǒng)工作直接關(guān)系群眾切身利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧中建設(shè)部門肩負(fù)重要責(zé)任。不斷改善群眾的居住環(huán)境，確保住房公積金安全，保護(hù)城鎮(zhèn)房屋拆遷中居民合法權(quán)益，有效防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，這些都涉及到群眾的切身利益。要進(jìn)一步提高責(zé)任感和使命感，積極探索和把握新形勢下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，努力使思想觀念、工作部署、工作方法更加適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
第五， 充分認(rèn)識完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的長遠(yuǎn)意義，大力推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新。發(fā)展是增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問題的根本。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。要以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，完善落實(shí)宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持依法行政，著力規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為。必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，科學(xué)制定并落實(shí)依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。必須完善推動(dòng)建設(shè)科技自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的技術(shù)含量。必須完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的形勢，今年建設(shè)工作的總體要求是， 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來一系列精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，構(gòu)建多層次住房保障體系，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模與速度，加大推進(jìn)建筑節(jié)能和環(huán)境治理力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。
今年工作的主要目標(biāo)是：
—— 所有城市（包括縣城）都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金實(shí)際繳存人數(shù)增加5%，資金安全得到保障。
—— 城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行新的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全國節(jié)約用水量實(shí)現(xiàn)40億噸，城市污水處理率提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
—— 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標(biāo)體系和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度初步形成。
上述主要目標(biāo)，建設(shè)部是按照中央要求，結(jié)合工作實(shí)際，考慮需要和可能提出的。并且對住房和房地產(chǎn)、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題提出了具體要求。
1、關(guān)于住房和房地產(chǎn)問題。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得了一定成效。但一些突出問題仍未得到根本性解決。商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。部分城市房價(jià)上漲仍然較快。部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。一些地區(qū)對經(jīng)濟(jì)適用住房管理不到位，供應(yīng)對象、面積標(biāo)準(zhǔn)不明確，審查不嚴(yán)格。房地產(chǎn)市場秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范。必須按照中央要求，全面落實(shí)兩個(gè)“國八條”和“國六條”。這些政策措施的制定，針對當(dāng)前存在的問題，立足近期政策和長遠(yuǎn)政策結(jié)合，改革和發(fā)展結(jié)合，堅(jiān)持政策穩(wěn)定連續(xù)，適時(shí)適度進(jìn)行微調(diào)，我們要做到了解全局，把握大局，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，確保中央宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策和工作部署落到實(shí)處。
第一，建立符合我國國情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式是必須長期堅(jiān)持的方針。我國人口眾多，土地、能源、資源都很緊張，人均占有量極低，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，決定了我國不能占用大量土地、消耗大量鋼材、淡水和能源建設(shè)住宅，消費(fèi)模式不能維持現(xiàn)狀。必須堅(jiān)定不移地調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，必須立足于我國人多地少的國情思考住宅建設(shè)模式問題；必須扭轉(zhuǎn)近幾年來90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20％的現(xiàn)實(shí)狀況；必須考慮大多數(shù)群眾實(shí)際居住水平和改善住房需求的支付能力；必須制止部分企業(yè)追逐自身商業(yè)利益，惡意炒作哄抬房價(jià)的行為。要建立合理的住房建設(shè)模式，通過精心設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供“ 面積不大功能全，造價(jià)不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美”的住宅，注重舊房的有機(jī)更新和節(jié)能改造。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，群眾居住條件的改善是一個(gè)長期的過程，需要多方努力。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)先滿足群眾的基本住房需求，引導(dǎo)居民梯度改善居住條件。要引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，通過不斷完善金融稅收政策，支持合理消費(fèi)，遏制不顧資源環(huán)境的盲目消費(fèi)。積極發(fā)展二手房市場和租賃市場，引導(dǎo)居民適度、梯次消費(fèi)。就是對先富起來的人群，也要發(fā)揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。要建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)資源稀缺狀況、區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民家庭資產(chǎn)狀況和實(shí)際收入水平等，采取綜合措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，形成適合本地區(qū)（城市）居民改善住房條件的合理價(jià)格，使住房銷售價(jià)格和租金水平與多數(shù)家庭的支付能力基本適應(yīng)。
第二，正確處理政府責(zé)任和市場機(jī)制的關(guān)系。住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障，要高度重視困難群體的住房問題。從十多年改革與探索的實(shí)踐看，僅靠市場機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題。構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責(zé)任。各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌集資金建設(shè)廉租住房，逐步把覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭，使符合條件家庭得到一定程度改善。要改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策切實(shí)落實(shí)到低收入家庭。調(diào)控和監(jiān)管房地產(chǎn)市場促進(jìn)其健康發(fā)展是政府的職能。目前住房制度已發(fā)展到多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的階段，要按照國務(wù)院要求，落實(shí)住房狀況調(diào)查和住房建設(shè)規(guī)劃，對滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目，政府要按照《價(jià)格法》的有關(guān)要求，采用限套型面積（限套型）、限控制性價(jià)位（限房價(jià)），競房價(jià)、競地價(jià)的辦法確定開發(fā)建設(shè)單位，增加政府指導(dǎo)價(jià)的住房供應(yīng)。市場秩序混亂也是推動(dòng)部分地區(qū)房價(jià)過快上漲、供應(yīng)結(jié)構(gòu)矛盾突出的重要因素，要整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保護(hù)群眾住房消費(fèi)的合法權(quán)益。
2、關(guān)于科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，必須抓住科學(xué)編制和實(shí)施監(jiān)督兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹黨中央國務(wù)院要求，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善了城市規(guī)劃編制辦法，建立了省級規(guī)劃委員會(huì)制度，推動(dòng)了規(guī)劃審批政務(wù)公開，開展了城市規(guī)劃督察員試點(diǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和制度。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已報(bào)全國人大審議，“一法（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）三條例（《歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護(hù)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》）”的法律架構(gòu)正在建立。總的來看，符合形勢發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制和體制基本建立，當(dāng)前的主要問題在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，體現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，具有綜合性、前瞻性。科學(xué)編制城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)在資源環(huán)境約束條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，便成為依據(jù)法律法規(guī)來保證、接受公眾監(jiān)督、必須執(zhí)行的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為制定公共政策的起點(diǎn)，要求規(guī)劃本身必須是科學(xué)的。當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、浪費(fèi)資源，也與過去在編制和實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)思想上過分注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而忽視了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。目前進(jìn)入新一輪城市總體規(guī)劃修編期，各地正在組織編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，組織好規(guī)劃編制是建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任。如果新編制的規(guī)劃不科學(xué)、不嚴(yán)肅、不切合實(shí)際，一旦經(jīng)過法定程序上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災(zāi)難，甚至貽害子孫。
解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制問題的關(guān)鍵，是按照中央要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在方法上研究完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)體系，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，將其作為規(guī)劃編制和實(shí)施的“鐵律”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一定資源環(huán)境條件下經(jīng)濟(jì)增長所能達(dá)到的水平，是指導(dǎo)性的。同時(shí)要 研究建立健全社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。能源、水資源、土地資源節(jié)約利用和保護(hù)等資源指標(biāo)，環(huán)境設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制性條件，應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高必然帶來城鎮(zhèn)人口大量增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要研究人口數(shù)量，還要研究人口的素質(zhì)和在城鎮(zhèn)布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文衛(wèi)等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括硬件和軟件，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)。同時(shí)，規(guī)劃編制中要落實(shí)控制性的“四線”等管理制度。 這是科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最基本的要求。
三、扎實(shí)做好2007年建設(shè)工作
（一）全面落實(shí)兩個(gè)“國八條”和“國六條”，著力改善中低收入家庭住房條件
切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工作，也是建立符合國情的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)計(jì)劃，滿足普通居民合理住房需求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。按照國務(wù)院的要求，建設(shè)部將會(huì)同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，一季度，對各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；6月份，對各地新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步落實(shí)和完善有區(qū)別的稅收政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。
做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作。繼續(xù)把控制住房價(jià)格過快上漲納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制。遏制投機(jī)、控制投資、抑制過度消費(fèi)的同時(shí)，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價(jià)格水平。各級建設(shè)主管部門切實(shí)當(dāng)好地方政府的參謀，履行好自己的職責(zé)。繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度。落實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的金融、稅收等政策措施，房價(jià)上漲過快的城市，要加大“兩限兩競”商品住房建設(shè)力度，增加滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。配合做好物業(yè)稅等試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。
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