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關(guān)于印發(fā)《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知
建市[2008]63號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委，江蘇省、山東省建管局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保建筑工程方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約社會(huì)資源。我部制定了《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)與我部建筑市場(chǎng)管理司聯(lián)系。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建設(shè)部代章）
二○○八年三月二十一日
建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高建筑工程方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，體現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動(dòng)的，適用本辦法。
學(xué)術(shù)性的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽或不對(duì)某工程項(xiàng)目下一步設(shè)計(jì)工作的承接具有直接因果關(guān)系的“創(chuàng)意征集”等活動(dòng)，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，是指在建筑工程方案設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四條 按照國家規(guī)定需要政府審批的建筑工程項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):
（一）涉及國家安全、國家秘密的；
（二）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)的；
（三）主要工藝、技術(shù)采用特定專利、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
（四）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；
（五）項(xiàng)目的改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的其他情形。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理流程圖詳見附件一。
第六條 建筑工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設(shè)計(jì)方案要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，積極鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保技術(shù)的建筑工程設(shè)計(jì)方案。
第七條 建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。
第八條 建筑工程方案設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文；滿足現(xiàn)行的建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范（規(guī)程）和本辦法規(guī)定的相應(yīng)設(shè)計(jì)文件編制深度要求。
第二章 招 標(biāo)
第九條 建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程項(xiàng)目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，除符合本辦法第四條及第十條規(guī)定條件并依法獲得批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
第十條 依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，在下列情形下可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；
（二）如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占建筑工程項(xiàng)目總投資額比例過大的；
（三）受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，影響建筑工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，應(yīng)保證有三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)。
第十一條 根據(jù)設(shè)計(jì)條件及設(shè)計(jì)深度，建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)類型分為建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)和建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)兩種類型。
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)函中明示采用何種招標(biāo)類型。
第十二條 建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；
（二）設(shè)計(jì)所需要資金已經(jīng)落實(shí)；
（三）設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；
（四）符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)和建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的招標(biāo)條件詳見本辦法附件二。
第十三條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。大型公共建筑工程的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的全國性媒介發(fā)布。
第十四條 招標(biāo)人填寫的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工程概況、招標(biāo)方式、招標(biāo)類型、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、投標(biāo)人承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)范圍、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績的要求、投標(biāo)人報(bào)名要求、招標(biāo)文件工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)名時(shí)間、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間等。
建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函樣本詳見本辦法附件三。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，不得少于5個(gè)工作日。
第十六條 大型公共建筑工程項(xiàng)目或投標(biāo)人報(bào)名數(shù)量較多的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)可以實(shí)行資格預(yù)審。采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明示，并發(fā)出資格預(yù)審文件。招標(biāo)人不得通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人。
對(duì)于投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人實(shí)行資格預(yù)審的情形，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中明確進(jìn)行資格預(yù)審所需達(dá)到的投標(biāo)人報(bào)名數(shù)量。招標(biāo)人未在招標(biāo)公告中明確或?qū)嶋H投標(biāo)人報(bào)名數(shù)量未達(dá)到招標(biāo)公告中規(guī)定的數(shù)量時(shí)，招標(biāo)人不得進(jìn)行資格預(yù)審。
資格預(yù)審必須由專業(yè)人員評(píng)審。資格預(yù)審不采用打分的方式評(píng)審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人的數(shù)量不足三家，招標(biāo)人應(yīng)修訂并公布新的資格預(yù)審條件，重新進(jìn)行資格預(yù)審，直至三家或三家以上投標(biāo)人通過資格預(yù)審為止。特殊情況下，招標(biāo)人不能重新制定新的資格預(yù)審條件的，必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審文件樣本詳見本辦法附件四。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下方面內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知
（二）投標(biāo)技術(shù)文件要求
（三）投標(biāo)商務(wù)文件要求
（四）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法說明
（五）設(shè)計(jì)合同授予及投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用說明
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確執(zhí)行國家規(guī)定的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提供投標(biāo)人設(shè)計(jì)收費(fèi)的統(tǒng)一計(jì)算基價(jià)。
對(duì)政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營成本等方面的專題報(bào)告。
設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知樣本、招標(biāo)技術(shù)文件編寫內(nèi)容及深度要求、投標(biāo)商務(wù)文件內(nèi)容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。
第十八條 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將加蓋單位公章的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函及招標(biāo)文件，報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第十九條 概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)或者實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求承擔(dān)方案及后續(xù)階段的設(shè)計(jì)和服務(wù)工作。但中標(biāo)人為中華人民共和國境外企業(yè)的，若承擔(dān)后續(xù)階段的設(shè)計(jì)和服務(wù)工作應(yīng)按照《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》（建市[2004]78號(hào)）執(zhí)行。
如果招標(biāo)人只要求中標(biāo)人承擔(dān)方案階段設(shè)計(jì)，而不再委托中標(biāo)人承接或參加后續(xù)階段工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函中明示，并說明支付中標(biāo)人的設(shè)計(jì)費(fèi)用。采用建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付中標(biāo)人。采用建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照國家規(guī)定方案階段設(shè)計(jì)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%支付中標(biāo)人。
第三章 投 標(biāo)
第二十條 參加建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的投標(biāo)人應(yīng)具備下列主體資格：
（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級(jí)和范圍參加建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)投標(biāo)活動(dòng)。
（二）注冊(cè)在中華人民共和國境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或組織推薦的會(huì)員。其行業(yè)協(xié)會(huì)或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認(rèn)。
（三）各種形式的投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。
招標(biāo)人可以根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確投標(biāo)人其他資格條件。
第二十一條 采用國際招標(biāo)的，不應(yīng)人為設(shè)置條件排斥境內(nèi)投標(biāo)人。
第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和深度提交投標(biāo)文件。
第二十三條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)審和比選辦法。
凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案。
第二十四條 建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于四十日；建筑工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制一般不少于四十五日。招標(biāo)文件中規(guī)定的編制時(shí)間不符合上述要求的，建設(shè)主管部門對(duì)招標(biāo)文件不予備案。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
第二十五條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；除不可抗力外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開標(biāo)，或者拒絕開標(biāo)。
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